從源頭擰好水污染的“閥門”

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》，對2022年初推出的《實施意見》進行了細化分解，明確了其中的重點工作時間節(jié)點和具體要求。在我國整體水生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨的背景下，《通知》的出臺具有重要意義。

　　讓江河湖泊更清澈，重現(xiàn)魚蝦游弋的場景，不僅關(guān)乎當(dāng)下人民群眾的切身利益，更關(guān)系到子孫后代的長遠發(fā)展。水，與空氣、陽光一樣，是維持人類生命的最基本物質(zhì)之一，保護不好水生態(tài)環(huán)境，就難提增進民生福祉和推動高質(zhì)量發(fā)展。多年以來，水生態(tài)環(huán)境治理的最頭疼問題，在于涉及的相關(guān)部門眾多，水利、環(huán)保、工商、農(nóng)林等等不同部門的“碎片化”治理，導(dǎo)致治理水污染時經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。其中，自然還有不少地區(qū)維護地方利益的考慮。這種跨區(qū)域跨部門的協(xié)作難題，如果不能從國家層面介入并進行監(jiān)管，即便有相應(yīng)的法律法規(guī)和政策不斷出臺，也很難真正得到控制和解決。

　　在各家媒體的報道中，我們能看到不少這樣的案例，雖然可以將原因歸類到執(zhí)法檢測覆蓋不足、企事業(yè)單位違法偷排等方面，但顯然沒有做到源頭治理、斬斷“病根”。例如，2021年中央第三生態(tài)環(huán)保督察組督察陜西時發(fā)現(xiàn)，黃河濕地省級自然保護區(qū)內(nèi)的黃河韓城龍門段干流河道，由于從2013年開始便有固體廢物長期違法堆積，導(dǎo)致黃河干流河道生態(tài)環(huán)境遭受損害。在這么長的時間里，既有群眾舉報，又有國家有關(guān)部門組織開展的清理整治專項行動，但問題卻明晃晃擺在那里，也使黃河下游生態(tài)環(huán)境承擔(dān)巨大風(fēng)險。不僅如此，近5年來中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的私設(shè)暗管、借道排污案例高達100余例，污染源包括了工業(yè)企業(yè)、生活小區(qū)、養(yǎng)殖場及船舶等不同來源，甚至部分排污單位還會以反復(fù)更改偷排渠道的方式躲避監(jiān)管、逃避責(zé)任。

　　堅持問題導(dǎo)向，核心在于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。此次兩部門發(fā)文，更加強調(diào)了加強排污口事中事后監(jiān)管，壓實各方責(zé)任、形成監(jiān)管合力，包括了確認排污口責(zé)任主體、要求地方政府及相關(guān)部門統(tǒng)籌開展工作以及生態(tài)環(huán)境主管部門建立健全“市縣自查—省級核查—流域海域局抽查”的監(jiān)管模式。同時，《通知》還進一步細化了排污口排查整治的分年度目標(biāo)任務(wù)，并將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項清單、依法依規(guī)實施行政許可，避免了政策出臺對政府公共服務(wù)造成的負面影響。

　　當(dāng)然，我們還應(yīng)意識到，治理水污染問題的背后，是如何更好地幫助污染水質(zhì)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。環(huán)境污染問題，實際上是一個典型的公地悲劇，人們都明白環(huán)境破壞的危害，又很難克制獲取財富的欲望。也因此，與嚴(yán)格規(guī)制同步的，是制定更加合理且面向長期和全局的產(chǎn)業(yè)政策，以更加科學(xué)理性的態(tài)度看待發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系。

　　入河入海排污口是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點，對改善我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護美麗河湖具有重要作用。在推動這項長期且艱巨工程的過程中，容不得一絲一毫懈怠，也需要更多的智慧和勇氣。